各市科技局、各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，進(jìn)一步深化科技管理體制改革，規(guī)范和加強我省科技計劃項目管理，省科技廳研究制定了《安徽省科技計劃項目管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)實施。

希望各單位在推進(jìn)科技計劃項目管理過程中，按照以下五個原則，執(zhí)行管理辦法的有關(guān)規(guī)定，不斷優(yōu)化管理機制、提升管理效能，努力為國家高水平科技自立自強作貢獻(xiàn)、為安徽高質(zhì)量跨越式發(fā)展增動能。

一要堅持體制機制改革，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。要轉(zhuǎn)變管理職能，深化科技放權(quán)賦能改革，優(yōu)化財政科技經(jīng)費分配使用機制，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

二要堅持有組織科研攻關(guān)，集中力量辦大事。要發(fā)揮政府作為重大科技攻關(guān)組織者作用，強化以“標(biāo)志性”成果產(chǎn)出和“卡脖子”技術(shù)突破為目標(biāo)，通過產(chǎn)學(xué)研用一體化項目設(shè)計和一體化創(chuàng)新資源配置，把項目、平臺、人才、資金等創(chuàng)新資源整合起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強大合力。

三要堅持問題導(dǎo)向，提升科技攻關(guān)效能。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，奔著“最緊急、最緊迫”的問題開展科技攻關(guān)，有針對性地攻克一批“卡脖子”難題，研發(fā)一批國產(chǎn)化替代重大產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。

四要堅持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升創(chuàng)新活力。強化企業(yè)在科技攻關(guān)中的參與度和話語權(quán)，使其成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，推動科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

五要堅持加大多元化科技投入，形成科技投入新格局。要充分運用市場邏輯、資本力量，引導(dǎo)市場、社會等各方力量參與科技攻關(guān)，綜合利用資金、基金等手段加大科技投入。

請各單位在本辦法實施過程中，積極探索試行、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時向省科技廳報告相關(guān)情況。

附件：安徽省科技計劃項目管理辦法（試行）

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?????????????????????????????????????????????????????????????中共安徽省科學(xué)技術(shù)廳黨組

?????????????????????????????????????????????????????????????????2023年4月11日

附件

安徽省科技計劃項目管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，進(jìn)一步深化科技管理體制改革，規(guī)范和加強我省科技計劃項目管理，提高項目管理效率、實施績效和科技投入效能，為國家高水平科技自立自強作貢獻(xiàn)，為安徽高質(zhì)量跨越式發(fā)展增動能提供有效支撐。根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  安徽省科技計劃項目（以下簡稱項目）是指安徽省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱省科技廳）負(fù)責(zé)牽頭組織實施的，由法人單位承擔(dān)并在一定時間周期內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)活動，主要包括基礎(chǔ)研究類和科技攻關(guān)類項目，本辦法主要指科技攻關(guān)類項目，包括省重大科技攻關(guān)專項和省重點研究與開發(fā)計劃專項。具體項目管理可參照本辦法精神制定管理細(xì)則和組織實施方案。

對符合相關(guān)規(guī)定的高校院所承擔(dān)的橫向課題，通過省科技廳備案可視同省重點研究與開發(fā)計劃項目，項目經(jīng)費使用和激勵等仍由所在單位按橫向課題相關(guān)政策進(jìn)行管理。

第二章  榜單（指南）凝練

第三條  建立項目清單制度。針對省委、省政府重大決策部署，或涉及產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新活動、重大顛覆性成果需求，系統(tǒng)凝練重大科技攻關(guān)任務(wù)，實行清單化閉環(huán)式管理。

第四條 改革項目征集機制。采取政府定方向和企業(yè)出題目相結(jié)合的方式進(jìn)行項目征集。

政府定方向。由省科技廳各業(yè)務(wù)主管處室邀請相關(guān)部門、十大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”專班、行業(yè)商協(xié)會、金融投資機構(gòu)等，緊緊圍繞《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《安徽省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》和省委、省政府戰(zhàn)略部署及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，確定科技攻關(guān)領(lǐng)域和方向。

企業(yè)出題目。充分發(fā)揮企業(yè)出題者作用，鼓勵企業(yè)圍繞科技攻關(guān)領(lǐng)域和方向，通過自主出題、聯(lián)合高校院所出題、委托科技領(lǐng)軍人才出題等，常態(tài)化提出產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求，來自企業(yè)提出的技術(shù)需求數(shù)原則上不低于80%。突出科技攻關(guān)成果對企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力提升、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的科技支撐。

第五條 編制發(fā)布榜單（指南）。堅持讓科學(xué)家研判技術(shù)前景、讓企業(yè)家研判市場需求、讓投資專家研判技術(shù)價值，由各業(yè)務(wù)主管處室按科技攻關(guān)領(lǐng)域和方向?qū)φ骷募夹g(shù)需求進(jìn)行分類，按領(lǐng)域邀請技術(shù)專家、金融專家、企業(yè)專家、產(chǎn)業(yè)專家、用戶（成果應(yīng)用單位）等組成專家組進(jìn)行凝練（其中原則上企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)人才占比不低于50%），形成榜單（指南）。榜單（指南）應(yīng)體現(xiàn)以下要求：

（一）申報主體?？蒲心芰蜅l件較強、運行管理規(guī)范、科研信用記錄良好，且具有獨立法人資格的省內(nèi)創(chuàng)新主體，其中省重大科技攻關(guān)專項項目原則上全部由企業(yè)牽頭申報。

（二）擬解決的重大技術(shù)問題。應(yīng)屬于該領(lǐng)域急需解決的重大關(guān)鍵共性技術(shù)。

（三）科技攻關(guān)內(nèi)容。應(yīng)符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和我省十大新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

（四）績效指標(biāo)。減少論文、專利等指標(biāo)，強化應(yīng)用導(dǎo)向，突出成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，有明確的研發(fā)投入、產(chǎn)品銷售、利潤稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（五）承擔(dān)單位遴選方式。分類采取公開競爭（競爭賽馬）、擇優(yōu)委托（定向委托）、揭榜掛帥等方式遴選項目承擔(dān)單位。

（六）軍令狀簽署要求。對擇優(yōu)委托（定向委托）和揭榜掛帥類項目，應(yīng)簽署軍令狀。

（七）財政補助經(jīng)費額度。對企業(yè)牽頭承擔(dān)的項目，原則上按省、市（縣）分別不超過20%、企業(yè)不低于60%的比例共同出資，重大項目財政投入比例可適當(dāng)提高，且市（縣）和企業(yè)要先行投入。

（八）科技攻關(guān)時限。項目實施時限一般不超過3年。

榜單（指南）原則上應(yīng)向社會公開發(fā)布，成熟一批、發(fā)布一批。自榜單（指南）發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于30天。擇優(yōu)委托（定向委托）類項目，可定向發(fā)布。

第三章  項目申報

第六條 項目推薦。原則上實行不限額申報。由省科技廳牽頭業(yè)務(wù)主管處室負(fù)責(zé)組織實施項目推薦申報工作，歸口管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目申報單位按通知要求做好項目申報工作，負(fù)責(zé)對申報項目進(jìn)行審核和推薦，逾期未申報或未推薦視為自動放棄。

第七條 申報條件。按照項目類別和科技攻關(guān)任務(wù)實際需求，合理設(shè)置相應(yīng)申報條件。

（一）揭榜掛帥類項目，突出“英雄不問出身”，對揭榜單位無注冊時間要求，對揭榜團(tuán)隊負(fù)責(zé)人無年齡、學(xué)歷和職稱要求，對揭榜單位無在研項目數(shù)量限制。

（二）擇優(yōu)委托（定向委托）類項目，突出重大成果產(chǎn)出，以解決特定問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，申報單位所需的必要條件應(yīng)根據(jù)任務(wù)實際需求在申報通知中予以明確，對申報單位無在研項目數(shù)量限制。

（三）公開競爭（競爭賽馬）類項目，突出企業(yè)牽頭組織實施，鼓勵聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所組成聯(lián)合體申報項目，在適當(dāng)放寬在研項目數(shù)量限制的基礎(chǔ)上，對承擔(dān)單位、項目主持人、研發(fā)投入等要求在申報通知中予以明確。

（四）承擔(dān)重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急科技攻關(guān)，要大膽使用青年科技人才，40歲以下青年科技人才承擔(dān)項目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的比例原則上不低于50%。

項目推薦結(jié)束后，省科技廳將項目清單共享給有關(guān)基金管理機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)等，鼓勵金融機構(gòu)通過股權(quán)、債權(quán)等多種方式支持科技攻關(guān)。

第四章 項目評審

第八條 改革項目評審機制。采取行政決策、市場主體參與、技術(shù)專家評審相結(jié)合的方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、用戶、風(fēng)投機構(gòu)等市場主體在評審立項中的重要作用。不把論文專利、人才“帽子”、承擔(dān)科研任務(wù)、獎勵等作為項目評審的限制性條件。

第九條 形式審查。省科技廳各業(yè)務(wù)主管處室負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定，對申報項目必要材料的規(guī)范性和完整性進(jìn)行形式審查，對不符合條件的申報項目不予受理并注明原因，同時取消后續(xù)評審資格。

第十條 評審方式。項目評審采取會議答辯（會議評審）和現(xiàn)場考察相結(jié)合的形式，由各業(yè)務(wù)主管處室組織實施。組織方式上，主要通過挑選小同行專家成立專家評審委員會、委托外部專家團(tuán)隊、從專家?guī)祀S機抽選專家、從備選專家名單抽選專家等方式進(jìn)行評審，其中專家評審委員會評審方式主要用于省重大科技攻關(guān)項目評審。專家評審意見是項目立項決策的重要參考依據(jù)。

（一）專家評審委員會評審

1.成立專家評審委員會。省科技廳各業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)項目任務(wù)需要，通過從省科技評審專家?guī)斐檫x、定向邀請、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門推薦等方式，組建由技術(shù)專家、行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)人才、管理專家、金融專家、財務(wù)專家、用戶等組成的專家評審委員會，其中來自企業(yè)專家占比原則上不低于50%。委員會專家數(shù)量可根據(jù)具體項目需求由各業(yè)務(wù)主管處室自行確定。專家評審委員會建議名單經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核后，通過省科技廳門戶網(wǎng)站公示5天，接受社會監(jiān)督。將公示無異議的專家名單報送機關(guān)紀(jì)委，并主動接受駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督。專家評審委員會專家要納入省科技評審專家?guī)旖y(tǒng)一管理。

2.專家評審委員會職責(zé)。專家評審委員會在項目管理過程中主要負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域年度科技攻關(guān)咨詢、榜單（指南）凝練和項目評審工作。各業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)參評項目領(lǐng)域從專家評審委員會中挑選小同行專家和金融、財務(wù)、管理、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜壹坝脩舻?，組成臨時專家組開展項目評審工作。

3.專家評審委員會實行任期制。各業(yè)務(wù)主管處室可根據(jù)專家履職情況、遵守評審紀(jì)律情況、評審質(zhì)量和專業(yè)性、評審工作態(tài)度等對專家組成進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和更新，每年更新率不低于30%。

4.專家使用執(zhí)行輪換原則。原則上專家評審委員會內(nèi)每位專家每年參與評審工作最多不超過5次，避免同一專家反復(fù)多次參加各類評審活動。

（二）委托外部專家團(tuán)隊評審

各業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)評審需求，按程序組織相關(guān)領(lǐng)域省外或國家部委知名專家組成臨時評審團(tuán)隊，并與團(tuán)隊專家簽訂委托評審協(xié)議，按協(xié)議開展評審工作。

（三）從專家?guī)祀S機抽選專家評審

各業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)評審項目涉及的領(lǐng)域，準(zhǔn)確向省科技評審專家?guī)熘鞴芴幨姨岢鰧＜倚枨螅蓪＜規(guī)熘鞴芴幨野凑铡蛾P(guān)于印發(fā)安徽省科技評審專家?guī)鞂＜页檫x流程的通知》（皖科資〔2020〕13號）相關(guān)規(guī)定隨機抽選符合要求的專家參加項目評審。

（四）從備選專家名單中抽選專家評審

按照《關(guān)于印發(fā)安徽省科技評審專家?guī)鞂＜页檫x流程的通知》（皖科資〔2020〕13號）相關(guān)規(guī)定，對選取范圍很小的特殊領(lǐng)域?qū)＜倚枨螅蓸I(yè)務(wù)主管處室按規(guī)定要求提供備選專家名單，提交專家?guī)熘鞴芴幨遥瑥膫溥x專家名單中隨機抽選專家參加項目評審。

第十一條 承擔(dān)單位遴選。一般采取公開競爭方式擇優(yōu)遴選項目承擔(dān)單位。對戰(zhàn)略性、緊急性、突發(fā)性科技攻關(guān)任務(wù)，或戰(zhàn)略目標(biāo)清晰、優(yōu)勢單位相對明確的科技攻關(guān)任務(wù)，以及任務(wù)敏感不宜公開競爭的科技攻關(guān)任務(wù)，可采取擇優(yōu)委托或定向委托方式遴選項目承擔(dān)單位。對優(yōu)勢單位相當(dāng)、存在多種技術(shù)路線可能且戰(zhàn)略急需的科技攻關(guān)任務(wù)可采取競爭賽馬方式遴選項目承擔(dān)單位。對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)自身難以解決的“卡脖子”戰(zhàn)略性產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，可采取揭榜掛帥方式遴選項目承擔(dān)單位。

（一）省重大科技攻關(guān)專項以實現(xiàn)技術(shù)安全自主可控為目標(biāo)，重點推進(jìn)急用先行、小切口的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，主要采取現(xiàn)場答辯和現(xiàn)場考察相結(jié)合的方式進(jìn)行評審。對特別重大的項目，通過“一事一議”方式，先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證后，再組織現(xiàn)場答辯和現(xiàn)場考察?，F(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，主要從項目技術(shù)層面、項目成果產(chǎn)業(yè)化前景及商業(yè)模式、合作單位研發(fā)能力（承接科技成果轉(zhuǎn)化能力）等方面進(jìn)行評審；現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)，分別從項目承擔(dān)單位生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理等方面進(jìn)行評審。參加現(xiàn)場答辯專家組長和部分成員可參加現(xiàn)場考察。

（二）省重點研究與開發(fā)計劃專項以解決重大社會公益事業(yè)發(fā)展的共性科技問題為目標(biāo)，可采取會議評審或現(xiàn)場答辯等方式進(jìn)行評審。

第五章 項目立項

第十二條 規(guī)范立項決策程序。按照資管處定方案、處室提建議、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、牽頭處室匯報、廳會議集體研究、廳黨組會議討論決策的程序進(jìn)行?？萍紕?chuàng)新攻堅計劃專項資金項目決策程序按照省政府辦公廳制定的《省級統(tǒng)籌整合資金工作專班運行機制》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）由資管處根據(jù)省科技廳年度預(yù)算，制定年度項目安排及經(jīng)費配置方案，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交廳會議集體研究決定實施。實施過程中，資管處根據(jù)各科技計劃項目預(yù)算實際需求，及時調(diào)整經(jīng)費配置方案，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交廳會議研究。

（二）牽頭業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)專家評審結(jié)果，根據(jù)年度項目安排及經(jīng)費配置方案，按照是否符合“最緊急、最急迫”需求，是否能“為國家高水平科技自立自強作貢獻(xiàn)、為安徽高質(zhì)量跨越式發(fā)展增動能”要求，提出項目、資金安排的初步意見，商資管處統(tǒng)籌平衡，提出本領(lǐng)域項目立項建議，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交廳會議研究。

（三）廳會議集體重點從項目領(lǐng)域和方向是否符合國家和省科技創(chuàng)新規(guī)劃，是否契合我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是否有產(chǎn)業(yè)化前景等方面，結(jié)合項目評審結(jié)果進(jìn)行研究審定，最終由廳黨組會作出立項決策。

第十三條 建立綠色立項通道。對省委、省政府關(guān)心的重大科技項目、事關(guān)社會公共安全和人民群眾生命健康的重大應(yīng)急科技項目、技術(shù)引領(lǐng)性強的非共識性科技項目，以及獲得省政府年度督查激勵的市、縣（市、區(qū)）可通過綠色通道立項。

由業(yè)務(wù)主管處室具體負(fù)責(zé)提出相關(guān)領(lǐng)域需要綠色立項的項目，制定工作方案，結(jié)合專家意見，提出項目建議，報經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意，提交廳務(wù)會議審議，廳黨組會議審定同意后予以立項實施。

嚴(yán)格控制綠色立項項目總量，除獲得省政府年度督查激勵的市、縣（市、區(qū)）項目外，每個業(yè)務(wù)主管處室每年提出項目數(shù)原則上不得超過3項，每年立項總數(shù)不得超過10項。

第十四條 誠信審查。牽頭業(yè)務(wù)主管處室將擬立項項目報送科研誠信工作主管處室審查，根據(jù)審查結(jié)果，對存在誠信問題項目提出處理意見。

第十五條 公示和立項。擬立項項目經(jīng)廳會議研究通過后，在符合科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定的前提下，通過省科技廳門戶網(wǎng)站公示5天。對公示無異議且通過誠信審查的項目直接予以立項，其他有異議的項目由相關(guān)牽頭業(yè)務(wù)主管處室提交廳黨組會議審定。

第六章 項目管理

第十六條 項目實施。項目實施一般采取項目主持人負(fù)責(zé)制。對省重大科技攻關(guān)專項項目，可探索采取“業(yè)主制”“項目經(jīng)理人制”“技術(shù)總師負(fù)責(zé)制”“組閣制”等方式，對項目實施過程進(jìn)行系統(tǒng)管理。其中業(yè)主負(fù)責(zé)項目目標(biāo)管理，項目經(jīng)理人、技術(shù)總師等負(fù)責(zé)過程管理。

（一）業(yè)主制。原則上由發(fā)榜單位擔(dān)任“業(yè)主”，承擔(dān)項目攻關(guān)總體責(zé)任，具有監(jiān)督項目實施進(jìn)展、及時向省科技廳報告項目實施過程中的重大進(jìn)展或事項調(diào)整的權(quán)利和義務(wù)。

（二）項目經(jīng)理人制。項目經(jīng)理人需具備項目相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識及研究能力，擁有較強的組織、協(xié)調(diào)與溝通能力，原則上由“業(yè)主”單位選定，相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室安排專人會同項目經(jīng)理人共同負(fù)責(zé)項目過程管理。工作內(nèi)容主要包括：協(xié)調(diào)各合作單位按計劃實施項目，及時協(xié)調(diào)處理項目實施過程中遇到的各類問題，對項目進(jìn)度、技術(shù)路線、投資計劃、專項資金使用和風(fēng)險防范等進(jìn)行監(jiān)管，履行項目定期報告職責(zé)，及時提示風(fēng)險等，確保項目按計劃順利實施。

（三）組閣制（技術(shù)總師制）。由多個法人單位共同揭榜聯(lián)合攻關(guān)的項目，可采取組閣制（技術(shù)總師制）方式，由發(fā)榜單位會同各揭榜單位，從揭榜單位中推選一位學(xué)術(shù)水平高、組織能力強、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、精力充沛、能夠?qū)⒅饕獣r間和精力投入項目研發(fā)的人員擔(dān)任項目首席專家（技術(shù)總師），并簽訂協(xié)議，實行首席專家（技術(shù)總師）負(fù)責(zé)制，賦予首席專家（技術(shù)總師）團(tuán)隊組建、技術(shù)路線調(diào)整、經(jīng)費分配使用、考核激勵等權(quán)限，采取民主決策方式組織實施項目，并接受項目主管部門和項目承擔(dān)單位監(jiān)督管理。

第十七條 支持方式?？赏ㄟ^資金、基金、擔(dān)保等多種渠道，以直接資助、股權(quán)投資、債權(quán)投入等方式給予支持。

省科技攻關(guān)類項目一般采用分期撥款方式，其中首次撥款不低于資助總額的50%，中期檢查或“里程碑”節(jié)點考核通過后撥付全部剩余資金。根據(jù)項目實際需求，也可預(yù)撥科研經(jīng)費。對特別重要的項目可通過“一事一議”方式進(jìn)行連續(xù)支持。對競爭賽馬類項目，實行“里程碑”節(jié)點考核，優(yōu)勝劣汰后，對勝出的單位分期給予資金支持。

第十八條 合同簽訂。項目立項后，由省科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室與歸口管理單位、項目承擔(dān)單位簽訂項目合同書，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。無正當(dāng)理由未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂的視為自動放棄項目承擔(dān)資格。

揭榜掛帥、定向委托和競爭賽馬類項目應(yīng)對“里程碑”節(jié)點考核要求、獎懲措施等進(jìn)行具體約定。

第十九條 合同實施。項目承擔(dān)單位和項目主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目合同約定的目標(biāo)和分工安排，履行責(zé)任和義務(wù)，按進(jìn)度完成主要目標(biāo)和任務(wù)。項目主持人原則上不得變更。在不改變研究方向、不降低研究目標(biāo)的前提下，項目主持人（技術(shù)總師、首席專家）可自主合理調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和項目組成員，并報省科技廳備案。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時向省科技廳報告以下重要事項：

（一）項目取得的重大進(jìn)展；

（二）重大調(diào)整事項，如項目承擔(dān)單位、揭榜單位、項目主持人、目標(biāo)任務(wù)、績效指標(biāo)變更等；

（三）出現(xiàn)重大問題，無法繼續(xù)履約實施項目的情況。

第二十條 項目撤銷。項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，省科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室可對項目予以撤銷。

（一）項目承擔(dān)單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目實施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠信行為；

（三）項目承擔(dān)單位在項目實施期滿 6 個月后拒不參加驗收；

（四）嚴(yán)重違反項目任務(wù)書約定的重要事項；

（五）合同簽訂后6個月內(nèi)變更主持人或項目承擔(dān)單位。

第二十一條 項目終止。項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔(dān)單位可以申請終止項目或由省科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室直接終止項目。

（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；

（二）項目未能按照合同書約定執(zhí)行，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，且不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改；

（三）項目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或其他導(dǎo)致項目無法實施的重大突發(fā)情況。

第二十二條 項目結(jié)題。確因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、重大自然災(zāi)害等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)）導(dǎo)致未完成項目合同約定目標(biāo)主要任務(wù)、未達(dá)到合同約定指標(biāo)，經(jīng)審計、專家組核查等證明承擔(dān)項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、未弄虛作假、經(jīng)費使用合理，可允許申請結(jié)題。

第二十三條 違約處理。項目撤銷的，項目承擔(dān)單位須返還已撥付的全部省財政資金。項目終止和結(jié)題的，由項目承擔(dān)單位或項目主持人委托具有本省審計資格的會計師事務(wù)所，對項目已使用經(jīng)費進(jìn)行審計，根據(jù)審計結(jié)果，須退還結(jié)余的和使用不合理的省財政資金。項目撤銷或因項目承擔(dān)單位（項目主持人）主觀過錯導(dǎo)致項目終止的，項目承擔(dān)單位（項目主持人）3年之內(nèi)不得申報省級科技計劃項目，并記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫。有違法、違紀(jì)行為的，及時移交司法機關(guān)和紀(jì)檢部門處理。

第二十四條 中期評估。實施周期2年及以下的項目一般由承擔(dān)單位自主檢查并提交自查報告。實施周期2年以上的項目，由各業(yè)務(wù)主管處室組織開展中期評估工作，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按要求提交中期評估報告及相關(guān)佐證材料。中期評估結(jié)果合格的撥付全部剩余資金，項目承擔(dān)單位繼續(xù)開展研發(fā)工作；不合格的，責(zé)令限期整改，整改不合格或拒絕整改的，項目撤銷或終止。

揭榜掛帥、定向委托和競爭賽馬類項目，省科技廳會同行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門、專業(yè)機構(gòu)、投資機構(gòu)、用戶等通過實地勘察、仿真評測、應(yīng)用環(huán)境檢測等方式開展“里程碑”節(jié)點考核。

第七章 項目驗收

第二十五條 申請項目驗收。項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目合同到期后3個月內(nèi)申請組織驗收，相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室在項目合同到期后6個月內(nèi)完成驗收。因故需要延期的，項目承擔(dān)單位應(yīng)在合同期滿前3個月提出延期驗收申請。每個項目只允許延期一次，延期期限最長一年。提前完成的項目可提前申請驗收。

第二十六條 驗收方式和內(nèi)容。項目驗收以合同書（軍令狀）為主要依據(jù)，由省科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室組織行業(yè)產(chǎn)業(yè)專家、金融專家、企業(yè)專家、技術(shù)專家、用戶等，采取現(xiàn)場驗收、會議驗收、用戶和第三方測評等方式，對約定的考核指標(biāo)、績效指標(biāo)、項目總經(jīng)費使用情況等進(jìn)行一次性綜合評價。對揭榜掛帥、定向委托類項目，重點進(jìn)行現(xiàn)場驗收。用戶意見應(yīng)作為省重大科技攻關(guān)專項項目驗收結(jié)論的重要考量。

第二十七條 驗收結(jié)果處理。項目驗收結(jié)果分為“通過驗收”“不通過驗收”和“結(jié)題”三種。

（一）完成約定目標(biāo)主要任務(wù)、資金使用合理合規(guī)的，為“通過驗收”。

（二）未完成約定目標(biāo)主要任務(wù)或資金使用不規(guī)范的，為“不通過驗收”。

（三）因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)或目標(biāo)）導(dǎo)致未完成約定目標(biāo)主要任務(wù)，經(jīng)審計、專家組核查證明承擔(dān)項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、未弄虛作假、經(jīng)費使用合理，本著“盡職免責(zé)、寬容失敗”的原則，按項目“結(jié)題”處理。

第二十八條 驗收結(jié)果運用。對通過驗收的項目，須按要求在驗收通過6個月內(nèi)完成成果登記、提交科技報告等工作；對不通過驗收的項目，視情給予項目撤銷、終止處理。對存在驗收資料不真實、挪用財政資金等嚴(yán)重問題的，把項目承擔(dān)單位（項目主持人）記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，存在違法、違紀(jì)行為的，及時移交司法機關(guān)和紀(jì)檢部門處理。

第八章 項目后評估

第二十九條 跟蹤評價。項目驗收通過后3年內(nèi)，項目主持人應(yīng)當(dāng)及時在線填報后續(xù)研究進(jìn)展和成果應(yīng)用績效。省科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室組織績效評估，對適宜繼續(xù)支持的項目或具有商業(yè)應(yīng)用價值且可能快速轉(zhuǎn)化的項目成果，綜合采取直接資助、股權(quán)、債權(quán)等方式給予繼續(xù)支持。

第九章 資金配置

第三十條 堅持共同出資。支持和鼓勵多元化投入，引導(dǎo)和鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)等共同出資實施科技計劃項目，同等條件下優(yōu)先支持地方財政配套資金、單位自籌資金占比高的項目。項目資金按資金來源實行專帳核算、?？顚Ｓ?，并納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。

第三十一條 堅持產(chǎn)學(xué)研用一體化項目設(shè)計。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以“標(biāo)志性”成果產(chǎn)出和“卡脖子”技術(shù)突破為目標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研用一體化項目設(shè)計，將應(yīng)用作為出發(fā)點和落腳點，明確科技攻關(guān)成果場景應(yīng)用或用戶，有針對性的開展科技攻關(guān)。

第三十二條 堅持提升科技投入效能。減少項目支持?jǐn)?shù)量，增加項目支持強度，提升科技投入效能。省重大科技攻關(guān)專項，原則上每個項目省支持資金1000萬元左右，特別重大的項目，“一事一議”確定支持額度和方式；省重點研究與開發(fā)計劃專項，原則上每個項目省支持資金不低于100萬元。對績效突出的項目，可給予滾動支持。

第三十三條 堅持績效導(dǎo)向。堅持產(chǎn)業(yè)化績效目標(biāo)導(dǎo)向，建立績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制，強化對資金使用效益的評價監(jiān)督。對績效較好的領(lǐng)域，給予適當(dāng)資金傾斜。

第十章 監(jiān)督管理

第三十四條 建立監(jiān)督機制，由省科技廳會同有關(guān)部門對項目申報、評審、立項、實施、驗收與監(jiān)督等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履職盡責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)督，并作出相應(yīng)處理決定。

第三十五條 接受監(jiān)督的對象應(yīng)認(rèn)真履行相關(guān)責(zé)任，建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化的自查自糾機制，加強風(fēng)險防控，強化管理人員、科研人員的責(zé)任意識、績效意識、自律意識和科研誠信意識，積極配合監(jiān)督工作。

第三十六條 對在項目管理過程中存在行政管理缺位、監(jiān)督檢查不力、不如實報告重大事項以及有違規(guī)行為的項目歸口管理部門，視情節(jié)作出限期整改、通報批評、階段性取消項目申報推薦資格等處理。

對存在違規(guī)行為的項目管理專業(yè)機構(gòu)，視情節(jié)作出通報批評、解除委托協(xié)議、階段性或永久性取消參與項目管理資格等處理。

對存在違規(guī)行為的咨詢評審專家，視情節(jié)作出警告、責(zé)令限期改正、通報批評、階段性或永久性取消咨詢評審和申報參與項目資格等處理。

第三十七條 建立信用管理制度，對項目管理和實施中的相關(guān)主體在項目申報、立項、實施、管理、驗收和咨詢評審評估等全過程進(jìn)行誠信管理，建立“黑名單”制度，相關(guān)信息作為省科技計劃管理的重要決策依據(jù)。

第十一章  管理職責(zé)

第三十八條 省科技廳是項目組織實施牽頭部門，發(fā)揮重大科技攻關(guān)組織者作用，負(fù)責(zé)年度計劃制定、榜單（指南）發(fā)布、項目立項決策、資源配置等工作，省科技廳各業(yè)務(wù)主管處室具體負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域項目征集、榜單（指南）凝練、項目申報、受理、評審、過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等管理工作。

第三十九條 項目歸口管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位項目申報，審核推薦，督促項目承擔(dān)單位落實自籌資金，按計劃組織項目實施，監(jiān)督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進(jìn)展或出現(xiàn)的重大問題等工作，協(xié)助開展相關(guān)監(jiān)督、評估、驗收等工作。

第四十條 項目承擔(dān)單位及項目主持人（項目首席專家）負(fù)責(zé)健全項目管理制度并具體組織實施項目管理，自覺接受上級項目主管部門的指導(dǎo)、檢查并配合做好監(jiān)督、評估和驗收等工作。

第四十一條 項目管理服務(wù)機構(gòu)受省科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室委托，協(xié)助相關(guān)業(yè)務(wù)主管處室開展項目受理、評審、過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等具體事務(wù)性管理工作。

第四十二條 評審專家主要負(fù)責(zé)項目咨詢、評估、評價、評審等工作。

第十二章  附則

第四十三條 項目管理過程中涉及信息公開的，按照國家和安徽省政府信息公開有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及保密的，按照國家科學(xué)技術(shù)保密相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未盡事宜在各計劃實施方案中細(xì)化明確。

第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行期間可根據(jù)試行情況適時予以修訂完善，已出臺的有關(guān)科技項目管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由安徽省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。