國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團：

為加強建設(shè)項目使用林地審核審批管理，進一步明確審核審批內(nèi)容，規(guī)范審核審批程序，強化審核審批監(jiān)管，我局研究制定了《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范

                                       國家林業(yè)和草原局

                                         2021年9月13日

附件

建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范

一、建設(shè)項目使用林地申請材料

（一）《使用林地申請表》

提供統(tǒng)一式樣的《使用林地申請表》（見附表1）。

（二）建設(shè)項目有關(guān)批準(zhǔn)文件

1.審批制、核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，提供項目可行性研究報告批復(fù)或者核準(zhǔn)批復(fù)文件；備案制的建設(shè)項目，提供備案確認文件。其他批準(zhǔn)文件包括：需審批初步設(shè)計的建設(shè)項目，提供初步設(shè)計批復(fù)文件；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目，提供建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)項目，按照地方有關(guān)規(guī)定提供項目批準(zhǔn)文件。

3.批次用地項目，指在土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的項目。提供有關(guān)縣級以上人民政府同意（或出具）的批次用地說明書，內(nèi)容包括年份、批次、用地范圍、用地面積、開發(fā)用途（具體建設(shè)內(nèi)容）、符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）或城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃情況，并附相關(guān)規(guī)劃圖。

4.勘查、開采礦藏項目，提供勘查許可證、采礦許可證和項目有關(guān)批準(zhǔn)文件。

5.宗教、殯葬等建設(shè)項目，提供有關(guān)行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

（三）使用林地可行性報告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表

提供符合《使用林地可行性報告編制規(guī)范》（LY/T 2492-2015）的建設(shè)項目使用林地可行性報告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表。有建設(shè)項目用地紅線矢量數(shù)據(jù)的，并附2000坐標(biāo)系、shp或gdb格式的矢量數(shù)據(jù)。

（四）其他材料

1.修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施項目，占用國有林地的，提供被占用林地森林經(jīng)營單位同意的意見；占用集體林地的，提供被占用林地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者、承包者同意的意見。

2.臨時使用林地的建設(shè)項目，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被的方案，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時間安排、資金投入等內(nèi)容。

二、建設(shè)項目使用林地審核審批實施程序

（一）用地單位或者個人向縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門提出申請后，縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)核對提供的申請材料，對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知用地單位或者個人需要提交的全部申請材料。

（二）縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門對材料齊全的使用林地申請，指派2名以上工作人員進行用地現(xiàn)場查驗。查驗人員應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目使用林地可行性報告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表符合現(xiàn)地情況進行核實，重點核實林地主要屬性因子，以及是否涉及自然保護地，是否涉及陸生野生動物重要棲息地，有無重點保護野生植物，是否存在未批先占林地行為，并填寫統(tǒng)一式樣的《使用林地現(xiàn)場查驗表》（見附表2）。

（三）縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門對建設(shè)項目擬使用的林地組織公示，公示情況和第三人反饋意見要在上報的初步審查意見中予以說明，公示有關(guān)材料由縣級林業(yè)和草原主管部門負責(zé)存檔。公示格式、公示內(nèi)容由各省（含自治區(qū)、直轄市，下同）林業(yè)和草原主管部門規(guī)定。已由地方人民政府及其自然資源部門依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的，林業(yè)和草原主管部門不再另行組織。涉密的建設(shè)項目不進行公示。

（四）需要報上級人民政府林業(yè)和草原主管部門審核審批的建設(shè)項目，下級人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出初步審查意見，并將初步審查意見和全部申請材料報送上級人民政府林業(yè)和草原主管部門。

三、建設(shè)項目使用林地審核審批辦理條件

（一）建設(shè)項目使用林地應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定。列入省級以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重大建設(shè)項目，符合國家生態(tài)保護紅線政策規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項目，國防項目，確需使用林地但不符合林地保護利用規(guī)劃的，先調(diào)整林地保護利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項目使用林地手續(xù)。因項目建設(shè)調(diào)整自然保護區(qū)、森林公園等范圍、功能區(qū)的，根據(jù)其范圍、功能區(qū)調(diào)整結(jié)果，先調(diào)整林地保護利用規(guī)劃，再辦理建設(shè)項目使用林地手續(xù)。

（二）建設(shè)項目使用林地，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)一次性申請辦理使用林地審核手續(xù)，不得化整為零，隨意分期、分段或拆分項目進行申請，有關(guān)人民政府林業(yè)和草原主管部門也不得隨意分期、分段或分次進行審核。國家和省級重點的公路、鐵路和大型水利工程，可以根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)確定的分期、分段實施安排，分期、分段申請辦理使用林地審核手續(xù)。

（三）各級人民政府林業(yè)和草原主管部門要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目占用林地定額管理規(guī)定，不得超過下達各省的年度占用林地定額審核同意建設(shè)項目使用林地。

（四）建設(shè)項目使用林地需要采伐林木的，應(yīng)當(dāng)按照《森林法》《森林法實施條例》《野生植物保護條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。

四、建設(shè)項目使用林地審核審批特別規(guī)定

（一）需要國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項目中的控制性單體工程和配套工程辦理先行使用林地審核手續(xù)，提供項目有關(guān)建設(shè)依據(jù)（項目建議書批復(fù)文件、項目列入相關(guān)規(guī)劃文件或相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件），并按照《辦法》第七條規(guī)定提供其他材料。

（二）經(jīng)審核同意或批準(zhǔn)使用林地的建設(shè)項目，因設(shè)計變更等原因需要增加、減少使用林地面積或者改變使用林地位置的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)提出增加或者變更使用林地申請，并按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定提供設(shè)計變更的批復(fù)文件。其中，新增使用林地面積部分還應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第七條規(guī)定提供材料，減少使用林地面積部分應(yīng)當(dāng)對不占范圍予以說明并附圖標(biāo)注。

（三）公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項目臨時使用的林地在批準(zhǔn)期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限屆滿之日前3個月內(nèi)，提出延續(xù)臨時使用林地申請，說明延續(xù)的理由。對符合《辦法》規(guī)定條件的，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)可以延續(xù)使用，每次延續(xù)使用時間不超過2年，累計延續(xù)使用時間不得超過項目建設(shè)工期。

（四）建設(shè)項目在使用林地準(zhǔn)予行政許可決定書有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿之日前3個月內(nèi)，提出延續(xù)有效期申請，說明延續(xù)的理由。經(jīng)原審核同意機關(guān)批準(zhǔn)，有效期可以延續(xù)2年；延續(xù)的有效期內(nèi)仍未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，經(jīng)原審核同意機關(guān)批準(zhǔn)，有效期可以再延續(xù)1年，期滿后不再延續(xù)。自然資源主管部門不辦理建設(shè)用地手續(xù)的項目，已動工建設(shè)的不需辦理延續(xù)手續(xù)。

（五）對非法占用林地、擅自改變林地用途的建設(shè)項目，要依法進行查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)。確需使用林地的，有關(guān)林業(yè)和草原主管部門要在初步審查意見中對建設(shè)項目違法使用林地情況及查處情況進行說明。

五、建設(shè)項目使用林地審核審批監(jiān)管要求

（一）縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門違反規(guī)定審核審批建設(shè)項目使用林地的，要依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進行現(xiàn)場查驗的工作人員應(yīng)對《使用林地現(xiàn)場查驗表》的真實性負責(zé)，凡提交虛假現(xiàn)場查驗意見的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

（二）用地單位或者個人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請使用林地的，有審核審批權(quán)的林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予行政許可；已取得準(zhǔn)予行政許可決定書的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷準(zhǔn)予行政許可決定書。

（三）編制單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目使用林地可行性報告或者使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。國家林業(yè)和草原局或者省級林業(yè)和草原主管部門對存在弄虛作假、粗制濫造、編制成果質(zhì)量低下的編制單位建立不良信譽記錄制度，采取告誡、不采用等具體懲戒措施。

（四）有審核審批權(quán)的林業(yè)和草原主管部門作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)行政許可決定，應(yīng)當(dāng)抄送下級林業(yè)和草原主管部門。其中，國家林業(yè)和草原局和省級林業(yè)和草原主管部門作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)行政許可決定還應(yīng)當(dāng)抄送國家林業(yè)和草原局相關(guān)派出機構(gòu)?？梢怨_的使用林地項目，通過網(wǎng)站等方式向社會公布?？h級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門要對建設(shè)項目使用林地實施情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時糾正。國家林業(yè)和草原局各派出機構(gòu)要切實履行監(jiān)管責(zé)任。

（五）地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門對擬使用林地的建設(shè)項目要積極主動參與項目的前期論證工作，對建設(shè)項目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出意見，引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約使用林地，加強對建設(shè)項目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)。

六、臨時使用林地監(jiān)管要求

（一）地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門對臨時使用林地的建設(shè)項目，要嚴格審批。不得以臨時用地名義批準(zhǔn)永久性建設(shè)使用林地。

（二）臨時使用林地選址應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)保護優(yōu)先、合理使用的原則。除項目確需建設(shè)且難以避讓外，臨時使用林地原則上不得使用喬木林地。禁止在自然保護地以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時使用林地進行采石、挖沙、取土等。禁止以生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、宕口整治等為名臨時使用林地進行采石、挖沙、取土等。

（三）地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門要強化臨時使用林地的監(jiān)管。對提交的恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案的可行性要進行評估，經(jīng)評估不可行的應(yīng)當(dāng)要求用地單位或者個人修改。對未按臨時用地批準(zhǔn)內(nèi)容使用林地的，要責(zé)令用地單位或者個人限期改正。對建設(shè)項目臨時使用林地期滿后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)植被要組織驗收。

（四）縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門要監(jiān)督用地單位或者個人的施工過程。嚴禁隨意使用或者擴大臨時使用林地規(guī)模；施工結(jié)束后，要督促及時清除臨時建設(shè)的設(shè)施、表面硬化層，將原剝離保存的地表土進行回土覆蓋，并按方案恢復(fù)植被。

七、有關(guān)概念釋義

（一）生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)包括國家和省級公益林林地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的林地、陸生野生動物重要棲息地、重點保護野生植物集中分布區(qū)域。單位面積蓄積量高的林地由各省人民政府林業(yè)和草原主管部門根據(jù)本省實際情況確定。

（二）國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目包含其批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃中的，或列入省級重點建設(shè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目。

（三）建設(shè)項目類別劃分

1.基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通信、能源基地、國家電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、儲備庫等。

2.公共事業(yè)和民生項目，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、公用設(shè)施、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村宅基地等。

3.經(jīng)營性項目，包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、物流倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經(jīng)營性墓地等。

（四）生態(tài)旅游項目，以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀，以開展生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知為目的，不破壞生態(tài)功能的必要的相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)項目。

（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，以《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》為依據(jù)。

（六）大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以原國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）為依據(jù)，自然資源部門出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

（七）臨時使用林地類別劃分

1.工程施工用地，包括施工營地、臨時加工車間、攪拌站、預(yù)制場、材料堆場、施工用電、施工通道和其他臨時設(shè)施用地。

2.電力線路、油氣管線、給排水管網(wǎng)臨時用地，包括架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他需要臨時使用林地的。

3.工程建設(shè)配套的取（棄）土場用地，包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。

4.工程勘察、地質(zhì)勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查。

5.其他確需臨時使用林地的。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

附表：1.使用林地申請表

      2.使用林地現(xiàn)場查驗表

附表1

使用林地申請表

          市（地區(qū)、州、盟）      縣（市、區(qū)、旗）

      用地單位或個人：            （單位蓋章）

      通訊地址：                           

      郵政編碼：                           

聯(lián)系人：                             

      聯(lián)系電話：                           

填表時間：                           

使 用 林 地 申 請 表

注：用材林林地、經(jīng)濟林林地、能源林林地均包含其采伐跡地。

自然公園類型包括森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、其他自然公園。

聲明：我單位承諾對本申請表所填寫內(nèi)容及所附文件和材料的真實性負責(zé)，并承擔(dān)內(nèi)容不實之后果。

填  表  說  明

1、本表采用A4規(guī)格用紙，分別縣（市、區(qū)、旗）由用地單位或個人填寫。

2、項目分類：按代碼填寫。1-基礎(chǔ)設(shè)施項目，2-公共事業(yè)和民生項目，3-經(jīng)營性項目，4-城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項目，5-其他。

3、使用林地性質(zhì)：分別填寫“永久”、“臨時”、“直接”，對應(yīng)礦藏勘查、開采和各類建設(shè)工程占用林地，礦藏勘查、開采和各類建設(shè)工程臨時使用林地，直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。臨時使用林地填寫使用期限，以月為單位。

4、面積單位為公頃，保留4位小數(shù)，蓄積單位為立方米，保留整數(shù)。

附表2

使 用 林 地 現(xiàn) 場 查 驗 表