2013年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實2011年中央一號文件深入推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案的通知》（水建管〔2011〕125號）和2013年全國水利廳局長會議精神，結(jié)合水利建設(shè)實際，制定本工作要點。

　　一、總體要求

　　2013年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，以加強水利建設(shè)質(zhì)量管理為重點，以建立健全長效機制為基礎(chǔ)，以強化監(jiān)督檢查為重要抓手，進一步加大對重點環(huán)節(jié)突出問題的治理力度，推動水利工程專項治理工作取得新成效，為中央加快水利改革發(fā)展的政策措施落到實處提供有力保障。

　　二、強化重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作

　　2013年，在抓好中央部署的重大決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利改革發(fā)展實際做好對重點領(lǐng)域的專項檢查，突出抓好對病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造與大型灌排泵站更新改造等重點領(lǐng)域工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查和稽察。

　?。ㄒ唬╅_展全國水庫蓄水安全專項檢查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面檢查和水利部重點抽查相結(jié)合，對全國90221座水庫蓄水情況進行全面檢查，重點檢查中小型水庫尤其是初期蓄水水庫安全狀況，深入排查水庫蓄水和建設(shè)期間的安全隱患，切實加強水庫安全管理，確保水庫安全運行。

　?。ǘ╅_展全國水利工程質(zhì)量隱患大排查活動。對所有2013年1月1日以來在建（包括新建、改建、擴建、加固）和竣工的水利工程，以重點水利工程和農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等民生水利項目為重點開展質(zhì)量隱患大排查活動，重點排查水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系落實情況、水利工程質(zhì)量管理工作程序執(zhí)行情況和水利工程實體質(zhì)量。

　?。ㄈ╅_展農(nóng)村水利項目專項檢查。對2013年中央投資農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)情況進行飛行檢查；組織對第二批小型農(nóng)田水利重點縣項目總體執(zhí)行和驗收工作開展抽查、互查與督導工作；對東北節(jié)水增糧行動2012年度項目進行評估；對全國大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查，對大型灌排泵站更新改造項目可研和初步設(shè)計等前期工作情況進行全面檢查。

　?。ㄋ模╅_展重點水土保持建設(shè)項目監(jiān)督檢查。對黃土高原地區(qū)淤地壩工程開展安全運用專項檢查，督導檢查各地淤地壩除險加固、防汛任務(wù)等有關(guān)工作落實情況；對坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作、建設(shè)管理、建后管護等環(huán)節(jié)進行督導檢查。

　　（五）開展農(nóng)村水電項目監(jiān)督檢查。針對重點地區(qū)在農(nóng)村水電中小河流水能規(guī)劃、建設(shè)管理、生態(tài)保護和安全生產(chǎn)等方面存在的問題，組織開展專項檢查。

　?。╅_展重點水利項目稽察。2013年，擬重點對國務(wù)院有明確時限要求的中央重點投資建設(shè)項目開展稽察。全年擬組織6個批次、150個稽察組，完成約450個項目的稽察任務(wù)。一是對2012年農(nóng)村飲水安全項目實施情況進行稽察；二是對中小河流重點河段治理項目實施情況進行稽察；三是對?。?）型病險水庫除險加固項目實施情況開展全面核查，并抽取部分項目進行重點稽察；四是對樞紐及水源工程和主要支流治理項目進行稽察；五是對小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目進行稽察；六是對中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項目實施情況進行全面核查和重點稽察。同時，組織3個批次21個稽察組，對2012年稽察項目整改情況進行全面復核，對63個稽察項目進行重點復查。

　　三、加大重點環(huán)節(jié)突出問題治理力度

　　針對大規(guī)模水利建設(shè)中實際存在的問題，進一步加大項目前期工作、建設(shè)實施、招標投標、資金使用等重點環(huán)節(jié)突出問題治理力度。

　?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范項目前期工作。保證項目前期工作經(jīng)費和前期工作周期，嚴把審查審批關(guān)，確保項目前期工作成果達到技術(shù)標準要求深度，確保項目前期工作進度和質(zhì)量滿足工程建設(shè)需要。及時對前期工作成果進行質(zhì)量評價，建立通報制度和獎懲機制，促進前期工作成果質(zhì)量的提高。規(guī)范前期工作審批程序，加強對項目規(guī)劃依據(jù)、環(huán)境影響評價等前置條件審核，重大設(shè)計變更必須按規(guī)定由原審批單位進行審批。

　?。ǘ┻M一步規(guī)范建設(shè)實施管理。按照水利工程建設(shè)項目性質(zhì)和類別的不同，規(guī)范項目法人組建模式。對中小型民生水利工程，因地制宜，以縣（市）為單元組建項目法人，實行集中建設(shè)管理。加強對項目法人的監(jiān)督管理，完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制。嚴格水利建設(shè)市場準入條件，完善水利建設(shè)市場動態(tài)監(jiān)管和清退機制，加大對市場主體的監(jiān)管力度。強化對監(jiān)理行為的監(jiān)管。

　?。ㄈ┻M一步規(guī)范項目招標投標活動。貫徹落實水利部關(guān)于推進水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見，實現(xiàn)大中型或總投資3000萬以上的水利工程建設(shè)項目招標投標于2013年1月1日起全部進入公共資源交易市場，其他水利工程建設(shè)項目招標投標于2013年7月1日起全部進入公共資源交易市場的工作目標。建立水利工程建設(shè)項目招標投標進場交易月報制度，對各單位、各地區(qū)公共資源交易市場建立及進場情況和水利工程建設(shè)項目招標投標進場交易情況，通過水利部門戶網(wǎng)站水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理專欄予以公布，并報送水利部治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組和中央有關(guān)部門。強化招標投標全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行水利工程招標事項核準制，嚴格履行邀請招標、自行招標和不招標項目的報告批準程序，加強招標文件的審查和備案管理，強化招標事項核準后的跟蹤監(jiān)督。創(chuàng)新招標投標模式，積極推行“打捆”招標等有效措施。做好《電子招標投標辦法》的貫徹實施工作，推動招標投標電子化建設(shè)，在有條件的地區(qū)積極開展電子招標試點。加強對水利工程評標專家的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行隨機抽取評標專家的規(guī)定，保障評標專家滿足專業(yè)需要。加強行政執(zhí)法，嚴厲打擊圍標串標、掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)等違法行為。加強標后履約監(jiān)管，建立合同備案制和合同履約檢查機制，依法加大查處水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、違法分包和超出資質(zhì)等級許可范圍承攬工程等行為的力度。規(guī)范健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，落實招標投標違法行為記錄公告制度，及時公布違法企業(yè)和個人不良行為記錄。

　?。ㄋ模┻M一步規(guī)范建設(shè)資金安排使用。提高投資計劃安排合理性，確保資金使用效率；安排中央水利投資計劃與各地建設(shè)進展和地方配套資金落實情況掛鉤；督促地方及時落實配套資金，對配套資金不落實的地區(qū)，采取申請財政部扣減預算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金等方式進行處罰；加強對建設(shè)資金的管理，及時撥付資金，確保?？顚Ｓ茫乐菇亓?、擠占、挪用；加強規(guī)范政府采購程序，規(guī)范采購代理機構(gòu)行為，嚴查政府采購違規(guī)行為，強化國庫集中支付，加強物資采購資金監(jiān)控；積極發(fā)揮水利審計“免疫系統(tǒng)”功能，認真開展竣工決算審計，對建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、影響面廣的重大項目逐步采取跟蹤審計方式，實行全程監(jiān)督。

　　四、著力加強水利工程質(zhì)量管理

　　貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》（水建管〔2012〕581號），進一步強化質(zhì)量意識，完善管理機制，落實主體責任，加強政府監(jiān)督，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程質(zhì)量、安全和效益。

　?。ㄒ唬┻M一步完善質(zhì)量管理體制。加大政府對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，完善水利工程建設(shè)項目法人對水利工程質(zhì)量負總責，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位依法各負其責的質(zhì)量管理體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。

　?。ǘ┻M一步落實質(zhì)量責任。落實從業(yè)單位質(zhì)量主體責任，項目法人對水利工程質(zhì)量負總責，其他從業(yè)單位依法各負其責；落實從業(yè)單位領(lǐng)導人責任制，各單位的法定代表人或主要負責人對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任；落實從業(yè)人員責任，勘察設(shè)計工程師、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等從業(yè)人員按照各自職責對工程質(zhì)量負責；落實質(zhì)量終身責任制，從業(yè)單位的工作人員按各自職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。

　?。ㄈ┻M一步加強質(zhì)量監(jiān)督管理。加快質(zhì)量法治建設(shè)，加快質(zhì)量管理規(guī)章制度的制定和修訂，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度；加強政府監(jiān)督管理，加快縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，落實各級水行政主管部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)管責任；加強質(zhì)量風險管理，開展質(zhì)量隱患大排查，有效預防、及時控制和消除水利工程質(zhì)量事故的危害；推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加大對質(zhì)量失信懲戒力度，健全誠信獎懲機制；嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，深挖細查背后隱藏的違紀違法問題。

　　（四）進一步夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。加快質(zhì)量標準體系建設(shè)，頒布《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導則》、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》等技術(shù)標準，切實提高標準的目的性、實用性和協(xié)調(diào)性；推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控、管理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平；加強質(zhì)量文化建設(shè)，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍；鼓勵質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，促進全國水利工程質(zhì)量技術(shù)水平的進一步提升；建立質(zhì)量激勵機制，引導水利行業(yè)樹立重質(zhì)量、講誠信、樹品牌的理念。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展水利工程質(zhì)量管理年活動。2013年以“貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，提升行業(yè)質(zhì)量意識”為主題，采取多種形式，利用多種媒體，深入開展水利工程質(zhì)量管理年活動，推動水利行業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一的理念，夯實質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，切實保障水利工程質(zhì)量安全。

　　五、加快水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

　　進一步推動水利建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，積極探索項目信息和信用信息在市場準入、資質(zhì)管理、招標投標、評優(yōu)評獎等市場運行和監(jiān)管環(huán)節(jié)中綜合運用的有效途徑，初步形成水利工程建設(shè)市場守信激勵和失信懲戒制度，優(yōu)化水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境。

　?。ㄒ唬╅_展水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點。按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》（中紀發(fā)〔2011〕16號）和《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點工作的通知》（中治工辦發(fā)〔2012〕6號）的要求，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點工作，科學制定工作方案，落實試點工作責任，突出抓好重點工作，強化督促協(xié)調(diào)指導。對試點工作開展情況進行實地調(diào)研，全面掌握試點工作推進情況，認真做好分析總結(jié)，梳理各試點單位的實踐經(jīng)驗，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足提出具體的解決措施和辦法，逐步完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度。

　　（二）完善項目信息和信用信息公開共享應用。進一步做好項目信息公開和信用信息公開工作，以公開為原則、不公開為例外，及時、準確、完整地公布水利工程建設(shè)項目信息，按照管理權(quán)限和工商注冊屬地原則，建立水利建設(shè)市場主體的信用檔案并予以公開，力爭實現(xiàn)施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標代理、咨詢、供貨等市場主體的全覆蓋；改進信息報送管理，按照“誰查處、誰負責”的原則，對市場主體不良行為及時公開；對已設(shè)立的項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄進行完善，逐步實現(xiàn)水利部、省級水行政主管部門信息公開共享專欄的有效鏈接和綜合查詢。

　?。ㄈ┓e極開展市場主體信用等級評價工作。在前期試點工作基礎(chǔ)上，研究水利建設(shè)市場主體信用等級評價的組織形式和標準框架，爭取年內(nèi)出臺《水利建設(shè)市場主體信用等級評價管理辦法》（試行），建立全行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用等級評價管理辦法和標準框架。繼續(xù)開展并完善水利建設(shè)市場主體信用等級評價工作，評價結(jié)果及時在項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄向社會公布。

　?。ㄋ模┨剿魇袌鲋黧w信用信息的綜合應用。研究制定水利建設(shè)市場主體信用信息運用管理辦法，明確市場主體信用信息在水利工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)中運用的程序、要求和操作辦法。將信用信息應用到市場運行和監(jiān)管活動的各個重點環(huán)節(jié)，將市場主體信用等級評價結(jié)果與招標投標活動掛鉤，明確其在資格預審及評標過程中的具體細則和賦分標準；對不良行為較多、性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位重點監(jiān)管，在市場準入、資質(zhì)管理、招標投標、評優(yōu)評獎等方面提出明確的限制條件。初步建立水利建設(shè)行業(yè)守信激勵和失信懲戒制度，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系。

　　六、大力推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域長效機制建設(shè)

　　（一）加快水利建設(shè)管理制度建設(shè)。加快出臺水利工程質(zhì)量管理辦法、水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法等制度，進一步健全水利工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度。配合有關(guān)部委起草政府投資條例、政府采購法實施條例、建筑市場管理條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例等法規(guī)和整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺工作方案等管理辦法。

　?。ǘ┘訌娝ㄔO(shè)管理能力建設(shè)。建立完善基層隊伍管理能力建設(shè)長效機制，通過加強培訓、經(jīng)驗交流、對口幫扶等措施，提高水利建設(shè)管理人員自覺依法依規(guī)的意識和能力，努力造就一批經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的水利建設(shè)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員和一線操作員工隊伍，整體提升水利工程建設(shè)管理水平。

　?。ㄈ娀こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域廉政風險防控。深入推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控工作，認真排查廉政風險，實施風險等級管理，有針對性地研究制定防控措施，對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力運行實施全過程監(jiān)督制約。

　　七、嚴肅查處水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件

　　（一）加大案件查辦力度。暢通舉報投訴渠道，積極從巡視、工程稽察、審計調(diào)查、專項檢查等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質(zhì)量和安全事故入手，深挖細查背后隱藏的違紀違法問題。嚴格執(zhí)行紀律，對發(fā)現(xiàn)的各種違法違紀行為切實做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。加大問責力度，對因決策嚴重失誤、濫用職權(quán)、工作失職、監(jiān)管不力、不作為，造成重大損失或惡劣影響的，嚴格實行責任追究。

　　（二）發(fā)揮查辦案件治本功能。充分運用查辦案件的成果，剖析大案要案，把握水利工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀案件的特點和規(guī)律。從體制機制及管理方面深入剖析案件發(fā)生的原因，開展警示教育，制定和完善預防腐敗的具體措施，努力做到關(guān)口前移、防范在先。