《安徽省水利建設(shè)項目工程總承包工作意見（試行）》政策解讀

根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局《關(guān)于推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2018〕139號）相關(guān)精神，我廳印發(fā)了《安徽省水利建設(shè)項目工程總承包工作意見（試行）》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、起草背景

為深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，提高水利工程建設(shè)管理水平，規(guī)范水利工程建設(shè)項目工程總承包行為，促進工程設(shè)計、采購、施工等各階段深度融合，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設(shè)實際，《安徽省水利建設(shè)項目工程總承包工作意見（試行）》（以下簡稱《工作意見》）。

二、適用范圍

《工作意見》所稱工程總承包是指工程總承包單位按照合同約定對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或若干階段的承包，并對其質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。

三、試點期限

全省各級水行政主管部門要認(rèn)真組織開展水利建設(shè)項目工程總承包試點工作，2019年～2021年為試點期。省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)建設(shè)的水利工程應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包方式，各市開展試點項目1～3個，試點項目應(yīng)具有一定的代表性。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進全省水利建設(shè)項目工程總承包。

四、總承包范圍和內(nèi)容

1、水利工程建設(shè)項目實行工程總承包一般從項目可行性研究階段開始，也可從項目初步設(shè)計或施工圖階段開始，采用設(shè)計—采購—施工（EPC）或設(shè)計-施工總承包（D-B）等方式。

2、工程總承包范圍包括：工程項目可研、初設(shè)等階段的勘測設(shè)計、設(shè)備采購、施工、試運行、項目法人單位需要開展的各項驗收組織、工程移交等全過程服務(wù)。

3、工程總承包范圍不包括：工程征地拆遷、移民安置、工程監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測等。

4、大中型水利工程建設(shè)項目工程總承包一般實行整體總承包，也可以對其中若干階段、單項工程或?qū)I(yè)工程實行總承包。小型水利工程建設(shè)項目宜采取分類打捆方式總承包。

五、總承包單位選擇方式和要求

1、水利建設(shè)項目工程總承包應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，采用公開招標(biāo)選擇滿足工程總承包要求、符合相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

2、工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)，具有相應(yīng)組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員、工程施工或工程設(shè)計業(yè)績以及相應(yīng)財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力。或具有相應(yīng)設(shè)計、施工資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體協(xié)議中應(yīng)明確成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

3、對于技術(shù)較為復(fù)雜、專業(yè)交叉多的項目（如水庫樞紐、泵站、水閘等建筑物類）宜由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位作為工程總承包單位。

4、招標(biāo)人公開發(fā)包前已完成可行性研究報告、勘測設(shè)計文件編制的，其可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與該項目工程總承包的投標(biāo)，

5、工程總承包招標(biāo)過程中應(yīng)將已完成的可研報告、初步設(shè)計報告等作為招標(biāo)文件的附件進行公布，前期參加該工程可研報告、初步設(shè)計報告編制的單位可參與該項目工程總承包的投標(biāo)。

6、總承包項目經(jīng)理應(yīng)具備水利水電類高級技術(shù)職稱或相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格，且擔(dān)任過類似工程設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

7、工程總承包單位可以根據(jù)合同約定或經(jīng)項目法人同意，將工程總承包合同中的設(shè)計或施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

8、工程總承包單位同時具有相應(yīng)設(shè)計和施工資質(zhì)的，可將工程設(shè)計或施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將設(shè)計和施工同時分包。工程總承包單位僅具有設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)將總承包項目全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位。工程總承包單位僅具有施工資質(zhì)的，應(yīng)將總承包項目全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位。擬分包方案應(yīng)在投標(biāo)文件中明確，選定的分包單位應(yīng)報項目法人備案。

9、水利建設(shè)項目工程總承包應(yīng)采用綜合評估法評標(biāo)，綜合評估因素主要包括承包人工程總承包報價、規(guī)劃設(shè)計方案、組織實施方案、資信業(yè)績情況等。

10、項目法人應(yīng)根據(jù)工程特點合理設(shè)置評分權(quán)重和評標(biāo)辦法。工程總承包招標(biāo)文件需按《安徽省水利建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)示范文本》編制，合同文本可參考《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（GF-2017-0216）。工程總承包可采用總價合同或單價合同，合同總價原則上不超過初步設(shè)計批復(fù)概算。合同須明確項目造價編制依據(jù)、原則，以及價款結(jié)算、價格調(diào)整等辦法。

11、工程總承包投標(biāo)報價一般由總承包管理費、勘察設(shè)計費、設(shè)備采購費、施工費等組成，報價方式可采用固定值方式或以批準(zhǔn)初步設(shè)計概算為基數(shù)的優(yōu)惠比例方式。

12、在試點期，已確定可研、初步設(shè)計編制單位的項目采用工程總承包模式，計價模式宜采用單價承包方式。

六、風(fēng)險管理和風(fēng)險分擔(dān)

1、項目法人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險。工程總承包單位按照合同約定向項目法人出具履約擔(dān)保，履約擔(dān)保推薦采用銀行保函形式。項目法人向工程總承包單位出具支付擔(dān)保?？偝邪贤筛鶕?jù)建設(shè)項目的風(fēng)險情況設(shè)置激勵和風(fēng)險對等分擔(dān)條款。項目法人承擔(dān)的風(fēng)險一般包括：

（1）項目法人提出的工期調(diào)整、重大設(shè)計變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模調(diào)整;

（2）因工程征地、移民等發(fā)生重大變化引起的調(diào)整;

（3）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費變化;

（4）柴油、汽油、鋼筋、水泥、炸藥、砂石料等主要工程材料價格與招標(biāo)時的工程材料價格相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;

（5）工程總承包實施時發(fā)現(xiàn)的在前期工作階段難以預(yù)見的滑坡、泥石流、涌水、溶洞、斷層帶、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與治理費用可約定由項目法人承擔(dān)，或由項目法人和工程總承包單位按比例分擔(dān)。

（6）發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水及其他不可抗力增加的工程費用。

2、除項目法人承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以約定由工程總承包單位承擔(dān)。

七、項目法人責(zé)任

1、工程建設(shè)前期工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、設(shè)計變更報批及資金籌措等工作。

2、按相關(guān)規(guī)定選擇工程總承包單位、監(jiān)理單位、第三方檢測等單位。

3、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，落實工程征地拆遷、移民安置及其他建設(shè)條件，保障工程正常實施。

4、按規(guī)定辦理工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)，辦理開工備案。

5、加強合同管理，督促工程總承包單位嚴(yán)格履行合同義務(wù)。

6、嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，及時按合同約定支付工程進度款項。

7、做好審計和驗收相關(guān)工作。采用總價合同項目在價款結(jié)算和審計時，僅對符合合同約定的變更調(diào)整部分進行審核，對合同中總價包干部分不再審核。

8、設(shè)計優(yōu)化引起的工程價款結(jié)算變化，按合同約定的激勵條款和風(fēng)險分擔(dān)原則處理。采用總價合同的，除應(yīng)當(dāng)由項目法人承擔(dān)的風(fēng)險費用外，合同總價一般不予調(diào)整，超支不補，結(jié)余歸總承包單位；采用單價合同的，項目法人按合同約定的激勵和風(fēng)險條款執(zhí)行。

八、工程總承包單位責(zé)任

1、按國家法律法規(guī)、相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)條文、規(guī)程規(guī)范和合同約定，組織實施設(shè)計、設(shè)備采購、施工和試運行，承擔(dān)合同約定相關(guān)工作。

2、按相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，組建與工程總承包項目相適應(yīng)的管理機構(gòu)，建立覆蓋設(shè)計、采購、施工、試運行全過程的工程質(zhì)量安全管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，保證質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康所需資金投入，落實各項保障措施，規(guī)范、有序地開展各項管理工作，確保實現(xiàn)合同約定的工程進度、質(zhì)量、安全、效益等目標(biāo)。

3、協(xié)助項目法人辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，配合項目法人開展征遷工作，配合辦理項目用地手續(xù)。

4、工程總承包單位對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證工程質(zhì)量和試運行期間工程安全，保證檔案資料完整。工程保修責(zé)任書由項目法人與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任，不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

5、項目法人任意壓縮合理工期等情形導(dǎo)致工程安全生產(chǎn)事故的，由項目法人承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。分包單位因不服從管理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

6、工程總承包單位對工程進度負(fù)責(zé)，按照合同約定的勘察設(shè)計、采購、施工、調(diào)試、試運行時間節(jié)點完成各項工作。

7、工程總承包單位合理合規(guī)使用工程建設(shè)項目資金，項目建設(shè)期間不得挪用、擠占項目建設(shè)資金，不得為追求投資結(jié)余而擅自縮小工程范圍、減少工程建設(shè)內(nèi)容、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

8、按合同約定做好各項工程驗收和工程移交工作。

9、工程總承包項目各參建單位應(yīng)積極配合政府相關(guān)部門的檢查、稽察、審計等工作，及時整改各類問題。

九、水行政主管部門職責(zé)

各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對工程總承包項目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，跟蹤落實整改。工程總承包單位應(yīng)及時總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗，為全省全面推行水利建設(shè)項目工程總承包提供經(jīng)驗借鑒。